Die Zulässigkeit der Allgemeinverfügung als Rechtsform befehlender Hoheitsakte

A. Einleitung
Untersuchungsgegenstand – Gang der Darstellung

B. Begriffsbestimmungen und Vorfragen
Kategorien hoheitlicher Willensäußerung – Bedeutung der Rechtsform und des materiellen Regelungsgehalts – Die materielle Beschreibung der Maßnahme – Regelungsinhalt

C. Die Konzeption des Gesetzgebers in § 35 Satz 2 VwVfG
Die Allgemeinverfügung als Spielart des Verwaltungsaktes – Die personenbezogene Allgemeinverfügung – Die sachbezogenen Allgemeinverfügungen

D. Das Erfordernis der Abgrenzung von Einzelfallregelung und Rechtsnorm
Verfassungsrechtliche Vorgaben für den Regelungsgegenstand behördlicher Maßnahmen – Strukturelle Unterschiede zwischen Allgemeinverfügung und Rechtsverordnung – Praktische Vorteile der Allgemeinverfügung aus Sicht der Verwaltung – Rechtsfolge unzulässiger Rechtsformwahl: Rechtswidrigkeit und Rechtsverletzung der Betroffenen – Notwendigkeit von Abgrenzung und Eingrenzung

E. Methoden der Einzelfallbestimmung bei personenbezogenen Allgemeinverfügungen
Bestimmung des Einzelfalls anhand des Adressatenkreises? – Bestimmung des Einzelfalls allein anhand des geregelten Sachverhalts – Bestimmung des Einzelfalls anhand des Adressatenkreises und des geregelten Sachverhalts

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